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关于加强行使县级人大常委会监督权的几点思考
上一篇    来源:研究室     2015/1/23 9:34:02    下一篇

吴海东 张黎丽
  监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权,监督权的行使是人大及其常委会一项基本的、经常的、大量的工作。2007年1月1日实施的《监督法》明确了各级人大常委会监督工作的重点、应当遵循的基本原则以及监督的形式和程序等等,为人大的监督工作规范化、程序化提供了坚强的保证。但在具体工作中,如何正确行使监督权,做到既不失职,又不越位,是人大及其常委会贯彻执行《监督法》首要解决的问题,对于县级人大常委会来说也是一道难题。
    一、县级人大常委会监督权行使的现状
  县级人大常委会监督权可以分为法律监督和工作监督两个部分。法律监督主要是监督宪法、法律、法规在本行政区域内的实施情况,比如三查(察)活动,多是围绕着法律、法规的贯彻实施展开的,并在每次常委会例会上,有计划地安排听取一两个法律法规实施情况的汇报,并作出相应的决议、决定或审议意见,保持法律监督的经常性和连续性。还包括对行政、司法机关执法活动的监督检查。工作监督是对一府两院的工作情况进行监督,它是人大监督机制的另一个重要方面,其监督内容主要是全局性、关键性、在社会上产生较大影响和人民群众普遍关心的问题:比如对政府经济工作的宏观调控进行监督,对人民群众普遍关心或反映强烈的问题主动进行监督。如计划生育、社会治安、廉政建设、精神文明建设等工作,都是地方国家权力机关进行工作监督的经常性议题。
  二、存在的问题
  近年来,各地人大工作虽有很大的发展,县级人大常委会在监督权的行使方面作了积极的探索和实践,创新了监督形式,提高了监督实效。但由于种种原因,有时出现监督权未能有效行使,或者行使流于形式,未能真正发挥出人大监督的权威性。具体体现在:
    1、监督的缺位。从社会上的反映来看,县级人大常委会监督的缺位是比较突出的问题。一是监督手段缺位。当前县级人大监督工作存在“三多三少”的现象,即程序性监督多,实质性监督少;一般性监督多,针对性监督少;具体行政行为监督多,抽象行政行为监督少,特别是询问、质询、特定问题调查等“刚性”监督方式极少运用。二对人事任免监督缺位。对选举产生和决定任命干部实施依法监督,是县级人大常委会的职责所在。但在实际工作中,县级人大常委会怕触动党管干部这条组织原则,鲜有认真监督者,对人事任免也是有提必过,而且是高票通过,全票通过。三是重要事项监督缺位。虽然县级人大常委会对政府重点工作、重要经济指标也听取汇报,开展视察检查,但是这种监督往往是虚的。如很多地方对会议表决一致通过,审议意见一交了之,建议办理文来文往等。这种议而不决、决而不行、行而无果的“纸上监督”,使县级人大常委会变成了事实上的“橡皮图章”。
    2、监督流于形式。每年县级人大常委会都会制定计划围绕法律法规的贯彻实施情况安排视察、检查、调查活动。但是开展这些活动时往往走过场,调研活动不深入,提出问题时要看政府“脸色”,刻意回避一些问题。再比如对财政预算报告的审议与通过,每年人代会召开的时候并没有安排专门的时间来审议预算报告。所谓的“审议预算”,其实都是跟审议《政府工作报告》同时进行的。最后大家只审议《政府工作报告》,根本没人提及预算报告。
    3、监督不到位。如今,在基层人大代表和人大工作者中,对于开展人大监督工作,流传着一个段子:做深了,怕误会“什么意思”;不做呢,又“没有意思”;只好不深不浅,做点“意思意思”。什么叫“意思意思”?这其实是一种“面子上马马虎虎过得去”的心态,既想有所表示、对得起自己、解决“没有意思”,又想有所保留、对得起他人、回避“什么意思”。比如县级人大发挥监督职能,主要是听取和审议“一府两院”工作报告或专题报告,往往一听了之、一议了之,对于效果过问不多、对于增强效果的办法不多。
    三、几点建议
    1、坚持党的领导。加强党对人大工作的领导,处理好服从党的领导和坚持依法行使监督权的关系,亦是提高地方国家权力机关监督工作质量,保证监督职权顺利行使的关键所在。人大监督工作只有依靠党的领导和支持,才能切实行使好法定职权,才能使其监督职权得到有效保障,才能充分发挥监督的职能作用。
    2、加强监督制度建设。县级人大常委会的监督制度建设,不仅是简单量的积累和面的涵盖,而应结合实际、有所侧重地按照创新、效力的要求,把制度的权威性作为建设的重点,以期达到监督制度行得通、做得到、管得住、用得好的目的。比如,建立财政预算监督的硬约束制度,改善和强化人事监督的手段,完善人大代表提案制度,改进表决制度等。
    3、坚持以民为本的原则。要行使好监督权,最有效的途径就是围绕关系公众切身利益、社会普遍关注的重点问题进行监督。人大本来就是根植于民意的机构,所以有责任按照民意监督行政权力之行使。而诉诸民意进行监督,也会使人大常委会的监督工作获得足够的权威与支持。要建立健全多层次、多渠道的民意收集机制,听取民众呼声,方便民众参与,使人大监督更有基础,更有活力,更符合民心;同时,将监督的事项、目的、进程、结果都公示于社会,使人大监督与群众监督、舆论监督、社会监督有机结合,既促使被监督机关认真对待、处理监督意见,又防止了监督权的滥用。

    4、加强人大常委会机关的自身建设。在人大常委会组成人员的配备上,既要把有能力履行人大常委会组成人员职务的代表选举到该岗位,又要提高专业型、知识型、专家型人员的组成比例,以避免人大常委会监督工作先天不足。其次,要优化人大常委会工作人员知识、专业结构,充实法律、经济等方面的人才,进一步为人大常委会实施有效监督,提供智力保障。人大常委会组成人员要强化集体行权意识,常委会各工委和机关工作人员要强化服务意识,在严格遵守宪法和法律的原则下,密切联系实际,创造性地开展监督工作,努力实现监督方式和监督实效的统一,使监督工作达到一个新水平。


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