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运用“三项机制” 让监督更有力
上一篇    来源:河南人大     2015/3/19 13:45:49    下一篇

——项城市人大常委会创新监督工作侧记

   

    项城市人大常委会始终把加强和改进监督工作,创新监督形式,增强监督实效,放在重要的议事日程,并在实践中进行不懈的探索。项城市四届人大常委会自2012年履职以来,围绕监督工作,运用专题询问、专项工作评议、满意度测评“三项机制”,实现了新一届人大监督工作水平的新提升。

    一、专题询问:一场特殊的“考试”

    项城市四届人大常委会第六次会议专题询问会场,一场特殊的“考试”正在进行中......“考官”是项城市人大常委会组成人员和部分人大代表,“考生”是项城市政府副市长和市政府六个部门的主要负责人。

   “我们调研时看到,乡间道路横跨沟渠、回填沟渠、占用可耕地建房问题十分严重,针对这些违规建房现象,市政府是如何监管的?”会场上,项城市人大农工委主任王金叶首先举手发问。

    对此,项城市政府副市长程若光回答:近年来,项城市委、市政府对违章建房的打击态度坚决,也取得了一定的成效。然而,由于种种原因,违章建房的现象仍屡禁不止。目前违章建房拆除工作的难点在于涉及相关部门多、人情关系严重。会议结束后,市政府将立即召开相关部门联席会议,用科学的方法管理拆违工作,构建市、镇办(街道)、村三级网络架构,建立完善的制度,从源头上遏止违章建筑出现......

   “我市将采取哪些措施确保“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”政策贯彻落实到位?去年这块资金投入到农田水利建设有多少?百分比占多少?”

    “据了解,我市一些地方对农田水利设施管护仍然重视不够。我市农村目前有多少条沟渠需清淤、维修?”

    “我市农村饮水安全工作是如何推进的?”

    “最近三年,省以上给我市的水利专项资金有多少,对这些资金如何监管,如何保证专款专用?”……人大代表孟晓燕一口气提出了4个问题。市财政局、住建局、国土局等负责人一一作了回答。

    在两个多小时的时间里,一个个“热点”问题接连提出,应询者一一答复,问者一针见血、有理有据,问出了深度和要害,答者态度端正、言语诚恳,答出了承诺和担当。

   “询问没有预演排练,我们是闭卷考试,尽管前期作了充分准备,但还是心有余悸,真怕凉了场、丢了人。应答实际检验的是工作虚实。”项城市水利局局长田孝友参加这次询问感触颇深。

    “专题询问是人大监督的法定形式,是人大及其常委会行使知情权的方式之一。询问不是‘吹毛求疵’挑毛病,更不是为了让政府官员‘过堂出汗’、下不了台,而是通过与政府有关部门的沟通互动,使监督更有针对性和实效性。”会议结束后,项城市人大常委会负责人感慨地说。

    二、专项工作评议:聚焦热点 评出实效

    其中,组织人大代表开展专项工作评议,就是项城市四届人大常委会在活跃闭会期间代表活动,发挥代表主体作用,增强人大监督实效方面迈出的可喜一步。

    按照专项工作评议的流程,评议工作分为调查研究、专项评议、整改落实三个阶段,一般历时4到5个月。

    抓住重点,集中对一个单位进行评议

   2013年8月,项城市人大常委会围绕全市文化市场监管不力的状况,有针对性地开展了对项城市文广新局工作的专项评议。评议工作小组先后与该局机关班子成员、中层干部等20余人进行了个别谈话;通过问卷调查、代表座谈、报刊、网络等媒体发布公告等形式,征求了近300位教师、家长、人大代表的意见,并实地暗访了城区37家网吧。

    经梳理社会各界的意见建议,超过90%的调查对象对网吧管理工作表示不满意。特别是对网吧接纳未成年人、超时营业、封闭式营业、上网不登记身份证等现象的执法监管不经常,存在着重罚轻管、以罚代管,收钱了事的倾向。项城市文广新局对此高度重视,相继开展了“春风护蕾百日行动”、“闪电1号、2号、3号”等专项行动。共检查文化经营单位1690余家(次),立案查处违规经营行为127起,收缴物品697盘(件、台、张),停业整顿,4家违规网吧,行政处罚罚款12家,吊销网吧经营许可证2家,会同工商部门等部门查处关闭15家证照不全的黑网吧,全市文化市场经营秩序明显规范。同时项城市开展了“文明”网吧评选挂牌活动,发动社会监督;建立网吧管理积分制和淘汰制;建立健全文化市场管理责任制和个人责任追究制,规范文化执法行为。

    紧盯热点,集中对一个问题进行评议

    2013年10月,项城市人大常委会围绕全市大气污染严重的状况,有针对性地开展了大气污染治理工作评议。组织市人大代表30多人分成3个调查组利用一个多月的时间,听取汇报、个别谈话、召开座谈会、走访干部职工、查阅资料,就大气污染防治情况进行了全面调查,形成了详实的调查报告。

    根据项城市人大常委会提出的整改意见,项城市政府及其职能部门进行了积极整改。市政府下发了《关于进一步加强环境保护工作的意见》、大气污染防治行动方案、加强环境综合整治工作的通知等文件。先后出动执法人员4800多人次,检查企业800多家(次),向违反环保法律法规的企事业单位发出处罚决定书98份,并对12家拒不履行处罚决定的企业,依法申请了法院强制执行。责令大气污染较严重的莲花股份和佳能热电厂两家企业,限期完成治理任务。

    莲花股份先后关停了三条复合肥生产线。并投资2000多万元,在四条复合肥生产线安装了电除雾设备。并对当时运行的第二污水处理厂两条生产线在原有的一次水洗的基础上,增加了二级喷淋洗涤塔,新建了2000平方米的冷却塔等配套设施,对洗涤水进行再次降温,进一步减少了尾气排放量。佳能热电完成了7套锅炉的技改任务,关闭了两台35吨锅炉,安装了两台静电除尘和两台袋式除尘设施;新增了脱硫装置,从源头上解决了大气污染问题。

    分管全市环保工作的项城市政府副市长刘玉世感触很多:“人大专项评议让我们从另一个视角看到了工作中的不足。人大的评议就像我们行船时必需的指南针,避免我们走错路,很有必要。”

    三、满意度测评:工作好不好  测评出结果

   “现在我宣布:对市住建局工作表示满意的35票,不满意的1票……”这是在项城市四届人大常委会第10次会议上,常委会组成人员以无记名投票的方式,对参会的75家单位进行满意度测评的情景。

    根据测评情况,授予“人民满意先进单位” 5个,颁发“人民满意先进单位”奖牌;“人民不满意单位”3个,作为下一年度专项工作评议对象,督促其整改存在问题。

    开展满意度测评,是项城市人大常委会继开展专题询问、专项工作评议之后,进一步完善监督手段、增强监督实效的又一举措,既延伸人大监督的触角,增强人大监督的刚性,更好地发挥人大常委会的监督职能又增加“一府两院”及相关部门的压力,推动和促进工作落实。每年9月份开始,项城市人大常委会以满意度测评的形式,对政府部门的工作进行依法监督。通过听取汇报、个别谈话、召开座谈会、走访干部职工、查阅资料、向人大代表进行满意度调查等方式,广泛征集意见,全面掌握被评议部门依法行政、履行职责的情况。

    测评结果对于被测评部门来说,不光是对部门工作的鞭策与鼓励,而是根据民意对工作的把脉与诊断。作为三位旁听公民代表之一的电视台记者李红说,在测评结果中,竟然有不满意票,觉得人大常委会组成人员的投票是真诚的,而不是走形式。“我想部门通过这样的测评会有更深刻的印象,从而不断改进自己的工作。”

   “满意度测评不是给政府工作找麻烦,而是通过人大的监督更好地支持政府工作。”项城市人大常委会党组书记、主任韩德平指出了满意度测评的意义。

    项城市人大常委会运用三项监督机制,促进了政府及其组成部门干事创业、凝聚发展合力,有力推动了各项重点工作高效有序开展。去年以来,项城市上马了公园、自来水改造、学校、医院、中心广场、新型农村社区等基础设施项目117个,总投资160亿元;湖滨路、南环路、天安大道等城市主干道全线贯通,迎宾大道南通工程紧锣密鼓;驸马沟改造工程、欧蓓莎国际商城等一批与人民群众息息相关的民生项目,在提升城市品位、拉动经济增长的同时,也让群众生活得到了更多改善。

    “创新完善人大监督工作没有终点,永远在路上。我们要根据形势的发展变化,探索人大常委会依法监督的有效途径,力争走出一条步履坚定的创新之路、发展之路,以更好地体现监督工作的综合效应,让监督更有力,让群众更满意。”这是项城市人大常委会主任会议形成的共识。 
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