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今天是:  

市人大常委会党组书记、常务副主任韩军在2016年市人大代表培训班上的讲话
上一篇    来源:朝阳市人大常委会人事委     2016/10/12 10:46:30    下一篇

适应形势发展变化  转变工作方式方法

牢固树立“四个意识”  加强代表队伍建设

 


20161010日)

 

各位代表、同志们:

上午,我们听取了鲍晓华副主任关于三法修改背景、内容和立法意义的辅导,听取了市人大法制委副主任委员张久红同志关于市人大及常委会立法工作和立法议案知识的讲座,辅导讲座既有理论,又联系实际,对我们的工作有很强的指导性。刚才,我们又听取了盖长青、郭瑞军两位代表关于利用市人大代表365履职平台,充分发挥代表作用的经验交流,讲的很接地气,值得我们认真学习借鉴,培训达到了预期目的。

今年,是大事较多的年份。是十三五开局之年,是新常态下推进结构性改革的攻坚之年,是精准扶贫的决战之年,也是党委的换届之年,而且,众所周知,辽宁又发生了“4·30”拉票贿选大案。所以,今年的代表培训,我主要想讲三方面的问题:一是适应新形势,人大工作如何进行方式方法的创新;二是接受辽宁拉票贿选案的警示教育;三是确保本月18日至19日补选省人大代表的市十届人大六次会议开好、开成功。

下面,我讲第一个问题:

一、适应新形势发展变化,积极进行人大工作方式方法的改革创新

(一)要适应经济社会发展形态的新变化,实现监督方式和审议方式创新。目前我们面临很多变化,其中经济生活中,发展新常态特别是供给侧结构性改革,是最重要的变化。我们理解这种变化主要有三个方面的内涵:一是中国经济从高速增长转向中高速增长;二是中国经济结构不断优化升级,第三产业、消费需求逐步成为主体,城乡区域差距逐步缩小,居民收入占比上升,发展成果惠及更广大的民众;三是中国经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。什么是供给侧结构性改革呢?简单地说,就是按市场需求决定经济、产业、产品的发展方向。完整的理解,就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。认识新常态,适应新常态,引领新常态,推动供给侧结构性改革,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在这个大逻辑下,市第十次党代会提出了以四个着力为抓手,以供给侧结构性改革为主线,牢牢抓住两大任务、三个着力点的指导思想,确定了经济实力迈上新台阶、结构调整取得新突破、改革创新达到新高度、城乡建设展现新面貌、惠民富民实现新进步的五大目标。上述这些思想和目标也是在主动适应新形势的情况下提出来的。面对这些变化,我们人大工作要以变应变,主动适应新常态所带来的新变化,认真贯彻落实市委的决策部署,紧紧围绕市委中心工作,及时调整监督工作重点和方式方法,通过工作方式方法的创新,保证监督工作取得实效,从而推动政府重点工作的深入开展。首先,我们要着力监督方式的创新,实现制式监督、告知式监督与随机监督、适时监督相结合。也就是要改变过于格式化的监督方式,增加随机监督的比重,增强监督工作的灵活性、针对性和时效性。要把随机调研作为三查(察)前的规定动作,在没有事先告知的情况下,深入基层、深入群众,了解民情、掌握实情,发现问题、剖析问题,找到解决问题的对策,提出推动一府两院工作的建议;要跟上市委工作的节拍,盯住一府两院工作重点的变化,适时组织三查(察)等活动,有效推动一府两院依法行政、公正司法。其次,我们要着力审议方式的创新,实现追求审议质量与追求审议结果高度落实相结合。也就是要用决议决定、审议意见的指导性和可操作性保证落实,用审议结果的高度落实体现审议质量。要在决议决定、审议意见的督查上下功夫,将上一年度审议意见整改落实情况全部纳下一年的监督范畴。今年,我们就利用两次常委会会议分别听取审议了一府两院去年有关落实情况报告,并进行满意度测评,推进了审议结果的落实。这项措施我们要将其常态化开展。

(二)要适应法律环境的变化,注重立法质量和法规实施。立法法的修订,赋予了设区的市地方立法权,这是全面推进依法治国,保障宪法和法律实施,健全立法体制,完善人民代表大会制度,推进人大工作与时俱进的重要举措。初衷是限制和规范地方政府的权力,让地方政府在上位法缺位的情况下,在地方性法规或地方政府规章的框架内行使权力。因此,我们的立法权行使的充分不充分、立法质量高不高、立法能力强不强,会直接影响我市的民主法治建设进程。为尽快生成立法能力、全面履行法定职责,我们按照立法条例的要求,研究制定了地方性法规草案征求意见、听证论证、地方立法顾问和立法咨询专家聘任等一系列立法工作规范;同时,认真落实年度立法计划,研究确定了城市供热用热、矿山植被恢复治理两个条例草案的起草主体,并提前介入前期调研,依照程序扎实开展立法工作。目前,作为我市人大立法开篇之作的城市供热条例已经常委会审议通过,需按法定程序报省人大常委会批准实施;关于矿山植被恢复治理的立法工作正在扎实推进。我市人大的立法就是要坚持不相抵触体现地方特色、尊重市场规律、体现绿色发展理念、突出维护弱势群体利益五个原则。立法内容十分重要,但审视一些行政法规的落实情况,并不十分尽如人意。原因何在?经过分析,我们认为关键在于罚则条款不具体,缺乏刚性,致使有些法规变成了宣言;政府规范性文件的备案也是如此,备案后无人问津,执行不力。为此我们提了着力实现注重立法和备案审查内容与注重立法罚则和备案审查执行相结合,通过强化立法罚则和备案审查执行,切实发挥地方立法和备案审查巩固社会治理成果的重要作用。同时,我们也要认真学习和研究新修订的地方组织法、选举法、代办法等法律,进一步调整和适应相关变化,更好地执行相关法律。

(三)要适应自上而下的体制机制改革创新要求,增强监督的刚性约束。我们要适应中央关于体制机制改革创新的要求,通过强化刚性监督,推动提高一府两院重点工作,特别是体制机制改革创新工作的深入推进。人大监督作为我国特色权力监督体系中最重要的监督,存在柔情有余而刚性不足的问题。法律赋予人大的评议、询问、质询、特定问题调查和备案审查等刚性监督方式运用不充分,特别是在监督一些重大改革事项,比如简政放权、司法体制改革等方面,还不能很好地适用刚性监督手段,所以我们提出了实现常规性监督向刚性监督转变。下次常委会上我们就要对简政放权工作进行专题询问,推动体制机制改革的不断深入。我们要延伸监督链条,把听取审议专项工作报告与专项工作评议、专题询问等有机结合起来,并在听取审议意见和询问意见落实情况报告后一并进行满意度测评,提高刚性约束力,形成制度,常态运行。

(四)要适应市委工作重点的变化,着力实现各项工作齐头并进向重点工作得到突破转变。我们要聚焦市委中心工作,在监督推动五个一工程建设上发力,推动已定目标任务的如期完成,实现五个一工程建设的重大突破;在监督推动招商引资和项目建设上发力,推动确立京津冀招商引资主攻方向,全力引进项目、技术、资金,充分发挥常委会联系代表、代表联系群众的优势,动员代表和群众积极参与项目建设,推动项目建设年活动取得成效;在监督推动矿山矿业综合整治上发力,推动矿产资源监管、矿产资源开发布局和结构调整、矿山环境治理、矿山企业安全生产等工作的深入开展,建立矿山矿业综合整治长效机制;在改善民生上发力,监督推动各级政府以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措和超常规的力度打好脱贫攻坚战,推动凌河流域综合治理、城区环境综合整治等工作的形长效机制,推动社会治安综合治理、医药卫生体制改革、司法体制改革等工作,为改革发展创造和谐稳定的社会环境。

(五)要适应新形势对代表工作的新要求,改革创新代表工作方式方法。一是要实现充分发挥代表作用与增强代表履职效能、形成培训机制相结合。通过加强代表履职培训和履职情况监督,切实发挥人大代表的主体作用。要创新培训方式,把集中培训与选举单位和代表小组分散培训相结合,把专业讲座与经验交流相结合,把课堂教学与远程网络学习相结合,增强培训的灵活性;丰富培训内容,着重于树立四个意识,严守政治纪律、政治规矩,掌握新常态下代表履职必备的知识和能力,更好适应立法、全口径预算审查监督、刚性监督手段运用等新要求。要做到服务与管理并重,加强制度建设,强化代表履职考评管理工作,研究指定代表履职管理办法,设定奖罚条款,鼓励积极履职行权;探索建立代表退出机制,逐步解决个别代表长期失联、不能正常参加代表活动、履职缺失的问题,逐步解决个别代表会议缺席、履职缺位的问题,逐步解决个别代表会议审议不发声、议案建议不提笔的问题。二是要实现代表建议办理被满意向代表主动满意转变健全代表建议办理机制,创新代表建议督办方式,坚持常委会领导包案督办、专门委员会分工督办,通过召开督办协调会、对口联系会,督促承办单位及时、高效地完成办理任务,通过重点督办、个别查办、组织代表视察等手段推动问题解决,切实提高代表建议办理的满意率和问题解决率。三是要实现代表运用常规化手段履职向运用信息化手段履职行权转变充分发挥互联网+代表工作在代表履职中的重要作用,加强代表履职平台建设,保证代表履职的常态化。通过手机短信平台”“代表365履职平台”“网上代表之家的不断开发利用,扩大代表知情知政的信息量,为代表履职提供便利条件,有效地进行履职管理。四是要实现常委会机关活跃向代表及选民活跃转变认真落实两个联系一个发挥要求,充分发挥人大代表的桥梁纽带作用,通过代表来活跃选民,通过选民的活跃来促进代表自觉主动地履行职责。

我们适应新形势变化的工作方式方法创新,概括起来就是四个结合、五个转变四个结合:一是追求审议质量与追求审议结果高度落实相结合;二是制式监督、告知式监督与随机监督、适时监督相结合;三是注重立法和备案审查内容与注重立法罚则和备案审查执行相结合;四是充分发挥代表作用与增强代表履职效能、形成培训机制相结合。五个转变:一是实现各项工作齐头并进向重点工作得到突破转变;二是实现常规监督向刚性监督转变;三是实现代表建议办理被满意向代表主动满意转变;四是实现常委会机关活跃向代表及选民活跃转变;五是实现代表运用常规化手段履职向运用信息化手段履职转变。四个结合五个转变是市人大改革创新工作方式方法的成功实践,同样也适用于人大代表和基层人大。

二、深刻吸取辽宁拉票贿选案的深刻教训,做到举一反三,警钟长鸣

辽宁拉票贿选案的案情大体上是这样的:

201110月,在辽宁省委十一届一次全会选举前,时任沈阳市委副书记苏宏章送给时任辽宁省委书记王珉30万美元(次日退回),请托其在换届候选人人选确定上给予支持。后经王珉提名并由辽宁省委上报中央,苏宏章成为省委常委候选人。苏宏章为当选省委常委,由两名国有企业负责人提供价值近400万元的金条和购物卡,用于拉票贿选。苏宏章自己出面或安排妻子、秘书、下属等人,向81名领导干部打招呼或贿送钱物。结果苏宏章当选,中央批复的结构性候选人落选。此外,201012月,在民主推荐辽宁省副省级领导干部前,苏宏章就为谋求副省长职位,向多名领导干部打招呼或贿送钱物。

    20131月,辽宁省十二届人大换届选举,时任阜新市委书记王阳为当选省人大常委会副主任,向一名私营企业主索要100万元的购物卡,自己出面向14名领导干部打招呼、向11名领导干部送卡拉票,并安排阜新市有关领导干部、企业负责人等18人在各个代表团做工作拉票。结果王阳当选,中央批复的结构性候选人落选。与此同时,时任省财政厅党组书记、厅长郑玉焯被组织提名为省人大常委会副主任候选人。为顺利当选,郑玉焯要求时任铁岭市财政局局长用公款156万元购买30部手机,用于送给省人大常委会的领导和委员。在全省财政工作会议期间,还授意一名时任省财政厅副厅长向14名市财政局局长打招呼,要求为其做工作拉票。结果郑玉焯当选。

    20131月,辽宁省十二届人大一次会议选举出的102名全国人大代表中,有45名全国人大代表拉票贿选,涉案总金额达5098万元。参加投票选举的616名省人大代表中,有523人收受钱物。调查中还发现有347人作为中间人收受和帮助转送钱物。结果,组织提名的11名工人、农民、教师等基层候选人落选,11名联名推荐候选人(均为企业负责人)通过贿选手段当选,根据案件事实和有关法纪规定,涉案人员受到严肃处理。王珉、苏宏章、王阳严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、生活纪律,中央八项规定精神和国家法律法规,给予开除党籍、开除公职处分,涉嫌受贿等犯罪问题移送司法机关依法处理。郑玉焯严重违反政治纪律、组织纪律和国家法律法规,给予开除党籍、开除公职处分,涉嫌破坏选举等犯罪问题移送司法机关依法处理。依照法定程序,由全国人大常委会确认45名拉票贿选的全国人大代表当选无效,由辽宁省人大常委会对523名收受钱物的辽宁省人大代表采取动员请辞或罢免等方式终止代表资格。

    辽宁拉票贿选案是新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面、严重违反党纪国法、严重违反政治纪律和政治规矩、严重违反组织纪律和换届纪律、严重破坏党内选举制度和人大选举制度的重大案件,完全背离了党的性质和宗旨。拉票贿选直接冲击中国特色社会主义政治制度,动摇党的干部工作根基,挑战党的政治底线,损害党和政府形象。其所带来和助长的其他腐败现象,严重危害党的政治生态,破坏党的执政基础,贻误党的建设事业。如果任由此风蔓延,必然败坏党风政风,失去人民群众信任,妨害党的执政纲领的实施和执政使命的实现。

   案件发生的主要原因,一是党的领导弱化,严重违反政治纪律和政治规矩。王珉严重违反党的政治纪律和政治规矩,不按中央要求履行换届工作第一责任人的职责,导致省委领导核心作用严重弱化,少数党员干部严重违背中央意图和组织原则,拉票贿选等非组织活动。辽宁省委和省人大换届选举前,王珉在苏宏章、王阳的请托下,不顾中央组织部赴辽宁考察组意见,坚持提名苏宏章为省委常委差额候选人,未经省委常委会会议集体研究,违规以省委常委传阅签批的方式确定王阳为省人大常委会副主任差额候选人,通过间接打招呼、直接运作、悄悄放水,对发生的拉票贿选问题默许纵容,不制止不纠正,导致中央确定的结构性人选落选,导致组织提名的基层全国人大代表候选人落选,苏宏章、王阳、郑玉焯和11名全国人大代表联名推荐候选人通过拉票贿选当选。这充分说明,在坚持党的领导这个重大原则问题上,绝不能有模糊认识和丝毫动摇,否则必然导致党组织功能退化、领导能力削弱,影响党的领导核心作用发挥,给党的事业造成不可估量的损失。二是党的建设缺失,政治生态和从政环境严重恶化。辽宁一个时期党建工作虚化,部分党组织软弱涣散,党员队伍管理松散,选人用人不是唯贤而是唯亲,致使跑官要官、买官卖官,挖门子、拉关系,带病提拔、违规用人问题突出;政治问题与腐败问题相互交织,圈子文化盛行,一些领导干部肆无忌惮拉帮结派,官商勾结、权力寻租。王珉严重践踏党内政治生活,带头拉帮结派,放任甚至怂恿干部跑官,热衷于出席各种典礼仪式为老板站台撑腰,提拔干部听身边老板的话。苏宏章急于提拔,心态失衡,于是就找捷径、抄近道,到处找人帮忙,四处结交老板,其通过拉票贿选当选省委常委,形成破窗效应,助长了拉票贿选歪风邪气的蔓延。王阳大肆收受房地产商人的巨额贿赂,在干部选拔任用中为他人谋取利益并收受财物,为在仕途上实现个人进步,不是想着怎样干出实绩,而是急着向王珉表忠心。在他们的恶劣影响下,全省上下不同程度存在小圈子、搞帮派现象,团团伙伙忽明忽暗,各种势力相互比拼,形成人身依附关系。有的干部四处钻营、投机取巧,信奉不入圈子得不到提拔,入了圈子,还得入核心圈子,有的干部四处找靠山、架天线,甚至打夫人牌、子女亲属牌,奉行潜规则;有的干部为官不为,弄虚作假搞忽悠。这充分说明,如果党的建设搞不好,党内政治生活不健康,政治生态不清明,必然导致歪风横行、正气不彰,必然导致案件多发、腐败成风。三是全面从严治党不力,主体责任严重缺位。一个时期辽宁省委和部分党委(党组)对主体责任认识不清、落实不力,有的甚至完全抛弃责任、不抓不管;部分党员干部在原则问题上丧失立场,在是非问题上摇摆不定,在底线问题上含糊不清。王珉作为第一责任人,不认真履行全面从严治党主体责任,不下功夫抓党风廉政建设和反腐败斗争,工作流于形式;自身严重腐败,对腐败案件查处不力,多次对省纪委负责人表示能不查的就不查、能不规的就不规,在接到反映有人为苏宏章拉票时,不置可否、装聋作哑。苏宏章违背中央意图和组织原则拉票贿选当选省委常委后,王珉根本没有带领辽宁省委一班人认真反思、及时制止、严肃查处,致使拉票贿选问题连续不断发生。这充分说明,在落实党要管党、从严治党这个根本政治责任上,一把手负有不可推卸的直接责任和主要领导责任,如果一把手担当不力、放弃责任,必然导致管党治党宽松软,上行下效、问题丛生。四是理想信念动摇,党性原则严重丧失。理想信念是共产党人精神之,党性修养是党员干部立身之本。理想信念动摇是最危险的动摇,理想信念滑坡是最危险的滑坡。王珉、苏宏章、王阳,郑玉焯,涉及全国人大代表拉票贿选案的诸多党员,这些人之所以逾越红线、突破底线,根本上在于失去了为共产主义奋斗终身的政治信仰,动摇了中国特色社会主义的理想信念,忘记了全心全意为人民服务的根本宗旨,没有摆正个人和组织的关系,把个人利益放在了首位。理想信念这个总开关一旦失守,就不可能有坚定的政治立场,更谈不上对党忠诚,也就难以抵御住各种诱惑风险、经受住各种考验。五是纪律意识和法治观念淡薄,严重缺乏敬畏之心。王珉、苏宏章、王阳、郑玉焯等党员领导干部藐视党纪国法,搞非组织活动和金钱政治,公然挑战国家法律和选举制度;部分党员干部和全国人大代表候选人目无法纪,致使资本操纵选举,权钱交易大行其道,党纪国法让位于潜规则,庄严的选举当成了金钱游戏,最终酿成惨痛教训。

我们朝阳市在这次拉票贿选案中也有40多人涉案,现在已经进行了相应的处理,应该说教训是十分深刻的。作为一名党员干部、一名人大代表,我们一定要有法律意识,要时刻警醒,不能触碰法律底线;一定要有党的意识,自觉同党中央保持高度一致,向中央的方针、政策、规矩看齐;一定要有纪律意识,时时刻刻带头遵守党的政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,不越雷池、不坏规矩,争做合格党员和合格人大代表。

三、牢固树立四个意识,与党同心同向同步,做好省人大代表的补选工作

再过一周的时间,我们要召开朝阳市十届人大六次会议。大会的任务是,补选朝阳市出席省十二届人大代表。这次补选省人大代表,从一定意义上讲,无异于一次换届选举。省十二届人大的代表名额为619名,此次要补选代表452人,补选比例达到73%,在省级层面上一次补选这么多人大代表,在人民代表大会制度史上,在共和国历史上是第一次。我们要从全面从严治党、全面依法治国的高度认识这次补选工作;要从严明党的政治纪律和政治规矩的高度认识这次补选工作;要从坚持和完善人民代表大会制度,保证地方国家权力机关的完整性和稳定性的高度认识这次补选工作;要从尽快消除4·30案件负面影响,修复辽宁乃至朝阳政治生态的高度认识这次补选工作。保证省十二届人大七次会议胜利召开,保证选举产生新的省人大常委会正常行使权力、履行职责,保证我省的民主法制建设走上正常健康的轨道。这就要求我们市人大代表要做到:

第一,牢固树立四个意识,一心一意跟党走。要树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上与党同心、目标上与党同向、行动上与党同步。树立大局观,认识大局,把握大局,服从大局,始终心有大局,始终站在党和国家的全局的立场上来想问题、做决策、看工作,自觉在大局下行动,自觉为维护大局、服从大局作贡献。切实增强看齐意识,坚决地、自觉地、主动地、经常地、全面地、具体地向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向中央重大决策部署看齐。看齐的内涵就是确保组织提名的候选人高票当选。

第二、加强纪律性,严守政治纪律、政治规矩和选举纪律人大代表是国家权力机关组成人员,是党治国理政政权体系中的主体力量,必须要自觉遵守党的政治纪律、政治规矩,由于人大代表还担负着选举国家机关领导人员、上级人民代表大会代表的任务和责任,所以,还要严格遵守选举工作纪律。要把严肃选举纪律挺在前面,把严明政治纪律、政治规矩贯穿代表补选工作始终,坚决贯彻重要九个严禁”“九个一律的选举工作纪律。要深刻认识、认真反思4·30案件的教训和警示。切实引为镜鉴,增强政治警觉和政治鉴别力,时刻绷紧纪律之弦,不搞任何的非组织活动,绝不对抗组织,绝不口是心非,绝不做两面人,坚守纪律底线,保证代表补选工作风清气正。代表要做风清气正的表率,不参加拉票、吃请,不搞团团伙伙,真正按党的要求选举好省代表。

第三、服从市委对代表补选工作的领导,在思想上、行动上同市委保持一致。坚持党的领导,是做好一切工作的坚强保证。我们全体市人大代表,要自觉加强党性锻炼,增强理论自信、道路自信、制度自信、文化自信,自觉向党中央、向省委看齐、向市委看齐,在思想上和行动上同心同向、同力同为。

第四、充分发扬民主,严格依法办事。严格按照地方组织法、选举法的规定,依法按程序做好补选省人大代表工作。本次补选代表实行差额选举,所以,我们要在大会临时党组的领导下,认真酝酿、推荐,做好联合提名代表候选人的工作。大会期间,我们要弘扬正气,增加正能量,争张积极因素,要有公心、有民意、有形象地投好庄严的一票,依法选出政治合格、党性坚定、履职能力强,能代表朝阳340万人民利益和意志的省人大代表,圆满完成代表补选任务。

各位代表、同志们,让我们树立起改革创新的意识,运用具有人大自身特点的工作方法,围绕中心、发力重点、破解难点、关注热点,真正履好职、行好权、尽好责,为全市经济发展和社会进步贡献我们的力量。

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