设为首页 | 收藏本站
今天是:   

朝阳市人民代表大会常务委员会 地方立法听证规则
上一篇    来源:法制委     2018/6/29 14:37:35    下一篇

(2016年7月4日朝阳市第十届人民代表大会常务委员会第四十六次主任会议通过,

2018年4月12日朝阳市第十一届人民代表大会常务委员会第四次主任会议第一次修订)


第一条  为了规范朝阳市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)的立法听证活动,完善立法听证制度,促进立法民主化和科学化,根据《中华人民共和国立法法》等法律、法规,结合实际,制定本规则。

第二条  本规则所称立法听证,是指在地方立法活动中公开听取与立法项目有关的单位和公众意见而依法采取的工作方式。

第三条  本规则适用于常委会、市人民代表大会各专门委员会(以下简称专门委员会)和常委会有关工作机构(以下简称工作机构)举行的立法听证活动。

第四条  本规则所称立法听证机构是指实施听证活动的市人大常委会、市人大专门委员会、常委会工作机构等组织;听证人是指被听证机构邀请参加听证会的常委会组成人员、市人大专门委员会组成人员和常委会工作机构的负责人;听证陈述人是指听证机构确定参加听证会,并在听证会上陈述事实、发表意见的公民或者法人代表。

第五条  立法听证应当遵循公开、公正、客观的原则。

第六条  列入市人民代表大会常务委员会会议议程的地方性法规草案有下列情形之一的,可以举行立法听证会:

(一)涉及社会普遍关注的热点事项或者对公民、法人及其他组织的权益有直接重大影响的;

(二)涉及的不同利益群体之间意见不统一的;

(三)审议意见分歧较大的;

(四)需要广泛听取意见、搜集信息的;

(五)其他需要举行立法听证会的。

第七条  市人大常委会主任会议(以下简称主任会议)可以以市人大常委会名义举行立法听证会。

市人大专门委员会、常委会工作机构拟举行立法听证会的,报请主任会议决定。

市人大常委会组成人员五人以上联名可以提出举行立法听证会的建议,由主任会议决定。

国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民可以向市人大常委会书面提出立法听证建议,由市人大专门委员会或者常委会工作机构研究,提出意见,报请主任会议决定。

第八条  经主任会议决定,市人大专门委员会、常委会工作机构可以单独或者联合举行立法听证会。

第九条  举行立法听证会应当确定听证机构。市人大常委会举行立法听证会的,主任会议指定的机构为听证机构。

市人大专门委员会、常委会工作机构举行立法听证会的,其办事机构为听证机构;联合举行立法听证会的,由联合各方共同确定听证机构,无法达成一致的,由主任会议指定听证机构。

常委会其他有关工作机构,根据工作需要配合立法听证会的组织工作。

第十条  听证人应当是三至七人的单数,其中一人为听证主持人。

以市人大常委会名义举行的立法听证会,由主任会议确定听证人和听证主持人。

市人大专门委员会、常委会工作机构联合举行立法听证会的,由主任会议确定听证人和听证主持人。

第十一条  听证人由听证机构的人员组成,听证人的人数应当达到听证机构组成人员四分之一以上。听证机构根据需要可以邀请市人大常委会组成人员和其他专门委员会的组成人员作为听证人。

第十二条  举行听证会二十日前,由听证机构通过发布公告等方式,向社会公布听证会的目的、听证项目;听证机构及听证会的时间、地点;听证会陈述人、旁听人的人数及报名办法、要求等事项。

听证会举行的日期确需变更的,听证机构应当及时通知有关人员。

第十三条  听证机构应当在报名参加听证会的人员中确定陈述人及人数;听证机构根据需要可以确定有关机关、社会团体、企业事业组织的代表,以及有关专家、学者作为陈述人参加立法听证会。

听证机构应当按照有利害关系或者不同观点的各方人数大体相等的原则,确定和邀请陈述人。

第十四条  向听证机构申请作为陈述人、旁听人的人员,应当按照公告的要求,在报名申请书中载明个人简历、对听证事项的主要意见等内容。

第十五条  听证机构应当在立法听证会举行的十日前,向陈述人发出正式通知,并将有关法规草案文本、说明和参阅材料提供给陈述人。陈述人应当在规定的时间内,将书面陈述材料等提交给听证机构。

第十六条  陈述人应当按时出席立法听证会,如因特殊情况不能出席的,应当提前五日告知听证机构。

第十七条 立法听证会按以下程序进行:

(一)主持人介绍参加听证会的人员,说明听证事项及有关情况,宣布听证会议程和注意事项;

(二)各方陈述人阐明自己的观点和意见,并围绕听证议题进行辩论。可以按照法规案支持方和反对方的陈述人交替发言;

(三)听证人可以就听证的有关问题进行询问,有关人员应当回答询问或者作出说明。

第十八条  听证陈述人应当按照听证主持人提出的发言顺序和发言时间,围绕听证事项,陈述观点与理由。持不同意见的听证陈述人享有平等的发言权。

听证陈述人应当在规定的发言时限内完成陈述。未经听证主持人同意,不得延长发言时间。听证陈述人要求再次发言的,经主持人同意,可以再次发言。

第十九条  听证人经听证主持人同意,可以对听证陈述人进行询问。询问可以在所有陈述人发言结束后进行,也可以在每位陈述人发言结束后进行。陈述人应当回答听证人的询问,但与听证事项无关的问题除外。

第二十条  旁听人员要求发言的,应当在全部听证陈述人发言结束后,向听证主持人提出申请,由听证主持人根据情况决定是否安排发言。

第二十一条  有下列情形之一的,可以延期举行听证会:

(一)主要陈述人没有参加听证会的;

(二)需要增加新的陈述人或者调查、补充新的证据材料的;

(三)陈述人临时提出回避申请被接受的;

(四)其他需要延期的情况。

第二十二条  地方性法规案的起草部门及相关部门的代表应当列席立法听证会,在听证主持人的主持下,就有关听证事项作出说明。

第二十三条  立法听证会工作人员应当做好听证记录。听证记录由主持人、记录人、陈述人签名。听证记录应当存档,妥善保管。

第二十四条  立法听证会结束后,听证机构应当向市人大常委会主任会议提交书面听证报告。听证报告包括以下主要内容:

(一)立法听证会的基本情况;

(二)陈述人的主要意见及其理由;

(三)听证机构对立法听证会所收集的意见和信息的处理意见、建议;

(四)其他应当包括的内容。

第二十五条  立法听证会获取的意见和信息,应当作为审议法规草案的参考依据。对立法听证会中反映比较集中的重要意见立法时没有采纳的,应当做出说明。

第二十六条  本规则自通过之日起施行。

 

Copyright © 2013-2014 www.cyrd.gov.cn All Rights Reserved 手机版
(建议使用1024*768分辨率浏览本网站) 辽ICP备13009423号 技术支持:朝阳宏云科技