各位代表：

现在，我代表市人民代表大会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。

一、一年来的主要工作

市八届人大一次会议以来，常委会在市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻的十六大及十六届三中、四中全会和市委七届七次全会精神，树立和落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持以振兴朝阳老工业基地为首要任务，以推进民主与法制建设为工作重点，以加强自身建设为履职保证，各项工作都取得了新的进展。全年共举行常务会会议7次，听取审议“一府两院”工作报告13项，作出决议2项，任免国家机关工作人员73人次，常委会及各专门委员会开展“三查（察）”活动18项，较好地落实了市八届人大一次会议决要求，发挥了地方国家权力机关的职能作用。

（一）  强化执法监督，促进依法行政。

 法律监督是人大常委会监督工作的重点。一年来常委会从实际出发，加大了行政执法的监督力度。

水土保持法是治理水土流失，改善生态环境和农业生产条件，促进经济可持续发展的重要法律。认真贯彻执法水土保持法，对于干旱缺水的朝阳来说尤为重要。坚持生态立市，壮大三大主导产业，加快农村经济的发展，必须下大力气做好水土保持工作，这是落实科学发展观的具体体现。因此，常委会第三次会议听取审议了市政府关于贯彻执行水土保持法情况的报告。针对一些地方存在的水保工作力度减弱，治理与破坏并存现象严重，以及采矿业的发展带来生态环境破坏的新情况、新问题，要求各级政府坚持以科学发展观为指导，以建设秀美山川、创造良好生态环境为目标，走生产发展、生活富裕、生态良好的建设之路。要创建市场经济条件下，组织农民实行“一事一议、民主决策”的投工投劳机制，积极稳妥地推行“四荒”租赁、拍卖、股份合作等治理措施。实施重点项目工程，整合各部门力量，切实加大投入力度，依法加强预防和管护，巩固发展治理成果。市政府高度重视常委会的审议意见，采取了一些实际措施予以贯彻和落实。

采矿业的发展，拉动了县域经济，但一些地方乱挖滥掘无序开采和掠夺性开采，造成了生态破坏和资源浪费。2004年，常委会在深入调查、检查的基础上，第四次会议听取审议了市政府关于贯彻执行矿产资源法情况的报告，提出了合理开发和利用矿产资源；增加产业科技含量，保护生态环境；做好矿产资源总体规划编制工作；加强矿产资源管理机构建设的建议。市政府进一步加大了整顿力度，规范了探矿、采矿行为、推动了矿产资源法的贯彻实施。

 近年来，我市职业教育工作取得了很大成绩，但按职业教育法要求和经济社会发展的实际需要，还有一定的差距。常委会第三次会议听取审议了市政府关于贯彻执行职业教育法情况的报告，提出了加强职教工作督导，创新办学格局和模式，加强专业教师队伍建设的建议。经市政府及有关部门的努力，全市职业教育办学条件有了明显改善，学校整体管理水平有了很大提高，中等专业学校办学规模已突破两万人，学生就业率达到了90%以上。

  同时，常委会还就中小企业促进法、农村土地承包法、农业技术推广法、民族区域自治法、物业管理条例、科学技术条例等法律法规贯彻执行情况组织部分市人大代表进行了调查或检查，针对存在的问题，提出了相应的建议，得到了市政府及相关部门的高度重视，促进了上述法律法规的贯彻实施。

（二）  强化司法监督，促进司法公正。

2004年，常委会针对我市涉法案件中社会反响比较强烈的问题，围绕“公正与效率”的主题，重点强化了案监督和法院执行工作的监督。

  实施个案监督是促进司法公正的有效途径。一年来，个案监督有了新的进展。一是筛选信访案件进行了案监督。我们从1300余件群众来信来访中，筛选出12件涉法案件作为案监督重点案件，向公安司法机关提出了建议，使多数案件得到了纠正和解决。二是会议督办促进了案监督。针对2003年要结果案件回报情况中存在的问题，常委会召开了有关部门及人大代表参加的个案监督督办会。要求有关单位高度重视人大常委会要结果的案件，层层落实责任，加强工作联系，完善工作制度，提高办案效率和质量。三是盯住难点抓结案。针对未能按期报告结果的疑难案件，常委会于去年12月召开了由公安司法机关主要领导和办案人员参加的联席会议，共同研讨解决办法，并限期全部结案。通过实施个案监督，体现了“公正与效率”的主题，促进了司法公正。

  执行工作一直是社会关注的“热点”和各级人民法院工作的难点。2004年市法院共收执行案件235件，执结165件，大多数生效法律文书当事人的权利得以实现。对于执行难的案件，常委会进行了专题调查，第四次会议听取审议了市法院关于执行工作情况的报告，提出了广大执行宣传，营造良好执行环境；深化体制改革，实行执行裁判权与执行实施权的分离，建立和完善制约机制；清理积案，搞好协调配合，形成执行合力；加强队伍建设等建议。市法院认真落实常委会审议意见，积极清理积案，改进执行工作，加大执行力度，使一些多年未能执行的案件在年终得到了解决，维护法律的尊严和当事人的合法权益。

 此外，常委会还先后听取了市检察院关于渎职侵权检查工作情况的汇报、市司法局关于公证情况的汇报，并以会议纪要形式向有关机关和部门提出了工作建议。

（三）  强化工作监督，促进经济社会协调发展。

  常委会把有关经济社会发展全局的决议、决定的实施，作为工作监督的重点。市八届人大一次会议批准了朝阳老工业基地调整改造和振兴规划纲要。2004年，常委会围绕规划纲要实施情况，邀请部分全国、省人大代表并组织部分市人大代表先后到陵源、建平、喀左、双塔、龙城等县（市）区的11个企业和部分重点建设项目进行了视察。从视察情况看，全市各级政府高度重视并积极推进规划纲要的实施工作，呈现了良好的发展态势，但还存在着项目质量不高、农业产业化龙头企业缺乏相应的配套基地、一些企业的体制机制创新还不到位、招商引资路子不宽、软环境建设任务还很艰巨等问题。常委会第五次会议听取审议了市政府关于朝阳老工业基地调整改造和振兴规划纲要实施情况的报告，建议市政府要正确处理资源整合与资产重组的关系，农业产业化龙头企业与依托农户建立基地的关系、资金协调与加快发展的关系、实施重点项目与落实责任的关系；坚持实施项目支撑战略，竭尽全力加快项目建设；大力开展招商引资，解决资金、技术和人员匮乏问题；加强软环境建设，为经济发展搭建平台；进一步深化改革，挖掘企业自身发展潜力。市政府很重视常委会的建议，针对存在的问题，采取得力措施，认真加以解决，促进了规划纲要的顺利实施。

市七届人大常委会作出了关于实施大凌河朝阳城区段整治工程的决议，这是改变城市形象、提高城市品位的重大决策。为了加强对常委会决议贯彻执行情况的监督，2004年，常委会组织代表进行了专题视察，并审议了市政府有关的工作报告，在充分肯定一期工程建设成果的同时，指出了二期工程建设资金缺口和一期工程管理滞后的问题，要求市政府及有关部门以对人民和历史高度负责的精神，坚定信心，克服困难，千方百计解决资金缺口，确保二期工程计划的实施，并切实提高对工程的管护水平，使其真正成为经得起历史检验的精品工程，福祉朝阳、惠泽子孙的民心工程。

国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况，是全市经济社会发展的大事，常委会连续三次例会都列入了有关议题。第二次例会听取审议了市政府关于2003年财政预算执行情况审计工作的报告，要求市政府及有关部门进一步增强预算执行的法制观念，加大审计力度，落实世行贷款偿还责任制，进一步搞好跟踪审计。第三次会议听取审议了市政府关于朝阳市2003年财政决算的报告，作出了关于批准朝阳市2003年财政决算的决议。第四次会议听取审议了上半年全市计划和预算执行情况的报告，在充分肯定成绩的同时，指出了全市经运行中的矛盾和问题，要求各级政府以“学赤峰，促振兴”活动为契机，进一步解放思想，真抓实干，采取有效措施，确保全面完成市八届人大一次会议通过的国民经济和社会发展计划、财政预算任务。为了提高预算监督质量，常委会结合贯彻落实省人大常务会预算监督工作会议精神，考察学习了一些地区开展预算监督的做法和经验，为今后审查市政府部门预算、强化预算监督，做了必要的准备。

常委会第三次会议、第五次会议先后听取审议了市政府关于全市社区工作情况、宗教工作情况的报告，分别提出了加强领导，理顺社区关系，搞好社区基础建设；加大宗教法律法规和宗教政策宣传力度，强化宗教事物管理等建议。促使全市社区工作、宗教工作保持健康发展态势。

常委会及各专门委员会对落实文物保护管理和开发利用议案、县乡财政状况、商粮工作、农村公路网及交通重点工程建设、封山禁牧及自然保护区和风景名胜区建设、高新技术园区建设、解决市区小学大班额、“中华环保世纪行在朝阳”活动等情况，进行了调查或检查，推动了上述工作的开展。

（四）  强化代表工作，促进代表履行职责。

一年来，常委会认真贯彻执行代表法，交好地发挥了人大代表的工作。

一是积极组织代表活动。市八届人大一次会议闭幕后，我们将市八届人大代表分成30个小组。各代表小组根据年度活动计划，开展多种形式的代表活动58次，较好地执行了代表职务。

二是为代表履职提供优质服务。常委会积极为代表知情议政和参与决策创造条件。每次例会都邀请代表列席，并认真听取他们的建议；为代表印发活动简报等资料；认真接待代表来信来访，虚心听取代表对常委会及“一府两院”工作的意见；坚持联系代表制度，常委会组成人员分组走访了市人大代表，对代表们提出的建议、批评和意见，及时转交有关机关办理。按照市人大常委会的职责，积极有效地为驻我市的全国、省人大代表履行代表职责，提供优质服务。

三是认真办理代表建议。常委会把提高办理质量、解决实际问题作为督办工作的重点，把提高代表对办理工作的满意率、问题解决率作为督办工作目标，加强建议的督办工作。去年常委会共收到代表建议60件。市政府采取了领导分工包办重点建议等措施，使办理工作取得了较好的成绩。常委会与去年10月份听取审议市政府关于代表建议办理情况的报告。根据常委会对办理工作提出的具体意见，近两个月来，市政府又召开专门会议进行了安排部署，加大了督办力度，对个别建议和意见进行了复查和重新办理，进一步提高了办理质量，截止到本次会议召开，问题得到解决的33件，占总数的55%，正在解决或列入计划逐步解决的6件，占10%，由于条件或其他因素限制不能解决向代表解释说明的21件，占35%。

（五）  强化自身建设，促进履职能力和服务水平提高。

2004年常务会以建设学习型机关为重点，加强理论、法律和业务学习。深入学习了党的十六届四中全会文件和省委人大工作会议精神，就如何提高人大及其常委会推进民主法制建设能力，进行了深入讨论，并组织召开全市人大工作理论研讨会，常委会各办事机构和市人大各专门委员会、各县（市）区人大常委会撰写了20多篇理论文章，对全市人大工作起到了积极的指导作用。

   去年9月，正值全国人民代表大会成立50周年、市人大常委会设立20周年。常委会以此为契机，组织开展了一系列的宣传和纪念活动，深入宣传人民代表大会制度，推进了民主法制建设。以市委名义召开了纪念座谈会；朝阳日报刊发了常委会主任的署名文章及各办事机构、各专门委员会的工作回顾文章；朝阳人民广播电台、朝阳电视台加大了对人民代表大会制度、人大工作的宣传报道力度；组织专门力量对36省市人大代表的事迹进行了采访，出版了人大代表风采录《人民骄子竞风流》；编印了朝阳人大20年纪念文集；改版了《朝阳人大》刊物，提高了办刊质量；总结了两年来全市人大宣传工作，对25篇“宣传人民代表大会制度好新闻”优秀稿件进行了表奖。

   按照市委的统一部署，常委会机关工作人员定编、定岗、定职能等工作顺利进行，全面完成了机构改革任务，实现了机关工作的稳定过渡。进一步完善和修订了机关建设及管理制度，各专门委员会通过学习借鉴先进经验，分别制定了相应的工作规范。业务建设和作风建设得到进一步加强，机关工作效率和工作质量有了新的提高。

   各位代表，一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但还存在着一些不足。主要是：各专门委员会工作规范化程度还有待进一步提高；法律监督和工作监督的力度还需进一步加大;常委会及机关自身建设尚需进一步加强；深入实际调查研究不够，总结推广基层人大工作经验不多等问题。这些都有待于在今后的工作中予以改进。

二、           2005年工作意见

2005年，是市八届人大常委会任期的第二年，也是振兴朝阳老工业基地的攻坚之年。做好今年的工作，对于开创人大工作新局面，加快振兴朝阳、建设小康社会步伐，有着非常重要的意义。新的一年，我们工作的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大及十六届三中、四中全会和市委七届八次全会精神，动员全市各族人民，以促进朝阳老工业基地振兴为首要职责，以推动经济跨越式发展、全面建设小康社会为奋斗目标，以代表广大人民群众根本利益为出发点，以加强民主与法制建设为根本任务，贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，突出重点抓大事，强化监督求实效，加强代表工作，注重自身建设，解放思想，与时俱进，开拓创新，大力推进全市物质文明、政治文明、精神文明建设。

（一）  牢固树立第一要务思想，立足依法行使职权。

振兴朝阳老工业基地，是涉及全市各个方面各个领域的庞大系统工程，也是人大及其常委会的重大责任和根本任务。为此，市人大常委会要把加快朝阳老工业基地振兴作为第一要务，结合人大的职责特点，理清工作思路，突出发展主题，统筹科学安排，努力做好各项工作，充分发挥人大在振兴朝阳老工业基地中的作用。

要认真行使决定权，对振兴老工业基地中涉及全局性、根本性、长远性的重大事项，适时作出决议、决定。把党的主张通过决定程序变成地方国家意志，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

要认真行使监督权，促进科学执政、民主执政和依法执政，大力营造有利于经济发展和社会对行政许可法、税收征收管理法、民办教育促进法、人口与计划生育法、民族区域自治法、道路运输条例等法律法规贯彻执行情况开展执法检查，听取审议市政府有关部门的工作报告。为了提高执法检查效果，提请常委会审议的执法检查报告，要对法律法规实施中存在的问题和原因作出分析，提出改进执法工作、提高依法行政水平的建议；有关部门要根据常委会的审议意见，在规定期限内将改进执法的情况，向常委会作出书面报告。对执法检查中发现的重大违法事件，要交有关专门委员会调查，要求有关部门期限处理并报告处理结果。对特别重大的违法事件，常委会要依法组织特定问题调查委员会进行调查。对执法检查中发现问题的整改情况要进行跟踪监督。

要进一步强化司法监督，促进公正司法。继续加大个案监督力度，力争使个案监督有新的突破，取得更好的效果；对全市法院执行工作进行跟踪监督，以全市法院执行工作质量和效率；加强对检查机关反贪污贿赂工作的监督，推动反腐倡廉。质量和效率；加强对检查机关反贪污贿赂工作的监督，推动反腐倡廉。通过加大司法监督力度，维护法律的尊严，保障公民和法人的合法权益，为经济发展和社会进步创造良好的法制环境。

要认真行使人事监督权，把监督事和监督人有机结合起来。常委会主任会议决定，从今年开始，要对依法任命的国家机关工作人员实行口头述职并进行民主评议，强化任命干部的勤政、廉政监督，增强任后监督的公开性和实效性。

要切实改进和加强代表工作，充分发挥代表参与振兴朝阳老工业基地、建设小康社会的积极性、主动性和创造性。审议决定重大事项，要邀请代表列席常委会会议，开展“三查（察）”活动，要邀请代表参加。要通过开展代表献计献策、召开代表座谈会、个别走访等活动和方式，听取代表的意见和建议。要进一步加大对代表建议办理工作的督办力度，努力提高问题解决率和代表满意率。

（二）  牢固树立以人为本思想，立足落实科学发展观。

以人为本，推动经济社会全面协调可持续发展，是坚持和实践科学发展观的内在要求。常委会要熟知民意，维护民利，把群众呼声当作第一信号，把群众满意当作第一标准，做到切实体察民情，深入了解民意，虚心听取民声，广泛集中民智。

   要围绕建设“三大基地”、发展“三大行业”，开展视察推动结构优化升级，提高经济运行质量，促进增长方式有粗放型向集约型转变，要重视解决“三农”问题，突出以畜牧业为兴工兴农富民富城的重要产业，着力推进农业生产化经营；积极参与农村扶贫攻坚战。要围绕国债建设项目进展情况、城市管理工作情况、旅游业发展情况，开展调查或检查。要强化对预算的审查监督。今年常委会要结合落实省人大常委会预算监督会议精神，借鉴外地成功经验改革和完善对计划和预算的视察监督程序，依法规范预算审查监督工作，充实力量，强化推进、全面铺开部门预算。

（三）  牢固树立提质重效思想，立足强化自身建设。

常委会及机关自身建设的状态，直接决定着常委会依法履行职能的水平。搞好常委会及机关的自建设，对坚持和完美人民代表大会制度，加强和改进人大工作具有重要意义。

要按照《中共朝阳市委关于认真贯彻党的十六届四中全会精神，切实加强党的执政能力建设的实施意见》的总体部署，认真开展保持共产党先进性教育活动，努力提高依法履职能力、为民执政能力、推进民主法制建设能力。要不断加强常委会及机关的思想理论建设、组织制度建设和纪律作风建设、着力打造一支学习型、务实型、创新型的高素质人大工作者队伍，提高常委会及机关的创新能力和服务水平，进一步实现人大工作的民主化、科学化、制度化和规范化。要结合贯彻落实省委人大工作会议精神，深入搞好调查研究，为市委召开人大工作会议做好准备。要密切市县两极人大常委会的工作联系，加强对县乡人大工作的指导。要进一步加强人大制度的理论研究和宣传，总结交流人大工作经验，努力把人大工作提高到一个新水平。

各位代表，振兴朝阳老工业基地，全面建设小康社会的任务光荣而艰巨。常委会要认真贯彻落实市委七届八次会议精神，按照本次大会决议要求，与全市各族人民一道，真抓实干图振兴，艰苦创业建小康，为推动全市物质文明、政治文明和精神文明建设做出新的贡献。